Как известно, в законодательстве ЕАЭС есть два понятия: навигационная пломба и средство идентификации. Давайте разберемся, чем они отличаются. Согласно определению навигационной пломбы, это: «Техническое устройство, состоящее из элемента пломбирования и электронного блока, функционирующее на основе технологий навигационных спутниковых систем и обеспечивающее передачу информации, имеющей отношение к объекту отслеживания.
Физические характеристики и конструктивные особенности электронного блока и элемента пломбирования навигационной пломбы позволяют осуществлять ее наложение на запорные приспособления дверей и системы закрывания грузовых помещений (отсеков) транспортного средства (контейнера), в которых находятся объекты отслеживания, либо на иное место транспортного средства (с учетом особенностей вида транспортного средства и технологии перевозки), либо на сам объект отслеживания способом, исключающим возможность ее несанкционированного снятия без повреждения элемента пломбирования и несанкционированного доступа к объектам отслеживания.*»
Теперь вспоминаем старые добрые пломбы и требования к ним. Пломбы, в качестве средства идентификации (согласно ст. 341 ТК ЕАЭС) это устройства для опечатывания:
Среди требований к ним: защита от несанкционированного доступа, невозможность снятия без следов, уникальность, возможность нанесения идентификационных данных.
Итак, требования аналогичны. Из этого можно сделать вывод, что навигационная пломба может быть средством таможенной идентификации.
Рис.1
Физические характеристики и конструктивные особенности электронного блока и элемента пломбирования навигационной пломбы позволяют осуществлять ее наложение на запорные приспособления дверей и системы закрывания грузовых помещений (отсеков) транспортного средства (контейнера), в которых находятся объекты отслеживания, либо на иное место транспортного средства (с учетом особенностей вида транспортного средства и технологии перевозки), либо на сам объект отслеживания способом, исключающим возможность ее несанкционированного снятия без повреждения элемента пломбирования и несанкционированного доступа к объектам отслеживания.*»
Теперь вспоминаем старые добрые пломбы и требования к ним. Пломбы, в качестве средства идентификации (согласно ст. 341 ТК ЕАЭС) это устройства для опечатывания:
- помещений, складов, архивов;
- грузовых отсеков транспортных средств;
- иных мест хранения товаров.
Среди требований к ним: защита от несанкционированного доступа, невозможность снятия без следов, уникальность, возможность нанесения идентификационных данных.
Итак, требования аналогичны. Из этого можно сделать вывод, что навигационная пломба может быть средством таможенной идентификации.
Рис.1
Но тут возникает резонный вопрос, зачем использовать столь дорогой гаджет в качестве средства идентификации. Давайте разбираться.
Например, существует в наложении. Навигационная пломба может накладываться национальным оператором в зоне таможенного контроля.
А уполномоченный экономический оператор (УЭО) может накладывать где угодно, в том числе в стране отправления, где-то в Европе.
Это в свою очередь может снизить издержки на наложение и снятие пломб на товары, перевозимые в рамках соглашения от 19.04.2022.
Рис.2
Например, существует в наложении. Навигационная пломба может накладываться национальным оператором в зоне таможенного контроля.
А уполномоченный экономический оператор (УЭО) может накладывать где угодно, в том числе в стране отправления, где-то в Европе.
Это в свою очередь может снизить издержки на наложение и снятие пломб на товары, перевозимые в рамках соглашения от 19.04.2022.
Рис.2
Также наложение навигационной пломбы силами УЭО позволит снизить издержки при ее использовании вне рамок Соглашения. Об этом расскажу ниже.
В ТК ЕАЭС Статья 349. «Таможенное наблюдение» сказано: «должностные лица таможенных органов вправе осуществлять непосредственное или опосредованное наблюдение, в том числе с использованием технических средств, за товарами, в том числе транспортными средствами, являющимися объектами таможенного контроля, и за совершением в отношении их грузовых и иных операций».
Сейчас таможенное наблюдение, в частности, применяется при перемещении товаров на СВХ, находящихся вне места расположения таможенных органов.
То есть, машина с товаром должна из точки «а» (ЗТК базового СВХ, где расположен таможенный пост, на котором завершен транзит товара) попасть в точку «б» (так называемый «внешний» СВХ). За ней можно наблюдать с помощью должностного лица в кабине грузовика, видеокамер на маршруте, трекера в машине или навигационной пломбы. Учитывая высокую стоимость простоя транспортного средства, применение навигационной пломбы представляется оправданной альтернативой ожиданию сопровождения и наблюдения сотрудником таможенного органа.
Рис.3
В ТК ЕАЭС Статья 349. «Таможенное наблюдение» сказано: «должностные лица таможенных органов вправе осуществлять непосредственное или опосредованное наблюдение, в том числе с использованием технических средств, за товарами, в том числе транспортными средствами, являющимися объектами таможенного контроля, и за совершением в отношении их грузовых и иных операций».
Сейчас таможенное наблюдение, в частности, применяется при перемещении товаров на СВХ, находящихся вне места расположения таможенных органов.
То есть, машина с товаром должна из точки «а» (ЗТК базового СВХ, где расположен таможенный пост, на котором завершен транзит товара) попасть в точку «б» (так называемый «внешний» СВХ). За ней можно наблюдать с помощью должностного лица в кабине грузовика, видеокамер на маршруте, трекера в машине или навигационной пломбы. Учитывая высокую стоимость простоя транспортного средства, применение навигационной пломбы представляется оправданной альтернативой ожиданию сопровождения и наблюдения сотрудником таможенного органа.
Рис.3
Еще одна мера таможенного контроля - маршрут перевозки товаров.
В соответствии со Статьей 344 ТК ЕАЭС:
«1. Маршрут перевозки товаров устанавливается таможенными органами в целях обеспечения контроля за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.
2. Маршрут перевозки товаров устанавливается в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, либо в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, когда в соответствии с настоящим Кодексом такие товары могут перевозиться по таможенной территории Союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.»
Иными словами маршрут может быть установлен при транзите, а может и после выпуска некоторых таможенных процедур. Например, при заявлении процедуры «Таможенный склад». Товар ведь остается под таможенным контролем. И начальник ТПФК вправе применить меру таможенного контроля «установление маршрута перевозки» либо классическое «таможенное наблюдение. И здесь тоже навигационная пломба может быть высокотехнологичным решением, не требующим участия должностных лиц.
Рис. 4
В соответствии со Статьей 344 ТК ЕАЭС:
«1. Маршрут перевозки товаров устанавливается таможенными органами в целях обеспечения контроля за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.
2. Маршрут перевозки товаров устанавливается в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, либо в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, когда в соответствии с настоящим Кодексом такие товары могут перевозиться по таможенной территории Союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.»
Иными словами маршрут может быть установлен при транзите, а может и после выпуска некоторых таможенных процедур. Например, при заявлении процедуры «Таможенный склад». Товар ведь остается под таможенным контролем. И начальник ТПФК вправе применить меру таможенного контроля «установление маршрута перевозки» либо классическое «таможенное наблюдение. И здесь тоже навигационная пломба может быть высокотехнологичным решением, не требующим участия должностных лиц.
Рис. 4
В соответствии с п.3 статьи 2 Соглашения целесообразно просить Комиссию ЕЭК решить вопрос о порядке применения навигационных пломб, используемых вне рамок Соглашения.
Либо страны самостоятельно рассматривают вопрос применения таможенным органом меры таможенного контроля «установление маршрута» при доставке товара с ТПФК на ТС или на удаленный СВХ.
*Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 4 июля 2023 г. N 75 "О требованиях к навигационным пломбам, применяемым при перевозках товаров по территориям двух и более государств – членов Евразийского экономического союза"
Либо страны самостоятельно рассматривают вопрос применения таможенным органом меры таможенного контроля «установление маршрута» при доставке товара с ТПФК на ТС или на удаленный СВХ.
*Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 4 июля 2023 г. N 75 "О требованиях к навигационным пломбам, применяемым при перевозках товаров по территориям двух и более государств – членов Евразийского экономического союза"
Статья подготовлена для газеты «Евразия Вести» по итогам проведения Конференции "Навигационные пломбы, как инструмент развития прозрачной и безопасной торговли стран ЕАЭС" от ЕЭК 26 ноября 2025.
Спикер - Ковалёв Юрий Михайлович, член Правления Гильдии "ГЕРМЕС".
Спикер - Ковалёв Юрий Михайлович, член Правления Гильдии "ГЕРМЕС".
